2016年12月，党的历史上第一个专门部署推进党内法规制度建设的中央文件《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》出台，开宗明义指出：“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”这个“法度”，主要是指党内法规制度。习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这一重大论断深刻揭示了习近平党建思想是党内法规制度建设的“魂”，党内法规制度是习近平党建思想的“体”。思想引领为“柔”，制度保障为“刚”，坚持刚柔并济、同向发力，构成了新时代全面从严治党条件下管党治党的鲜明理论与实践特征。

  一、思想为“魂”：习近平党建思想是党内法规制度建设的根本遵循

  新时代党内法规制度建设是在习近平党建思想直接指导下展开的重大政治实践，为党内法规制度建设提供了根本遵循和方向指引。

  锚定战略定位。习近平总书记将党内法规制度建设提升到事关党长期执政和国家长治久安的战略高度。在第一次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记作出重要指示，强调“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。在第二次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记再次作出重要指示，强调要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。两次重要指示一以贯之，确立了党内法规制度建设的战略地位。

  坚守政治属性。2018年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上明确提出，党内法规制度建设要做到“两个确保”，即“确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。”“两个确保”为党内法规制度建设划定了根本政治坐标。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》将完善“两个维护”制度机制保障党中央集中统一领导列为首要任务，正是贯彻落实习近平党建思想政治方向的具体体现。

  夯实依规治党理论支撑。第二次全国党内法规工作会议将习近平总书记关于依规治党的重要论述集中概括为“十个坚持”，涵盖战略定位、“两个维护”制度保障、把党章作为总依据、民主集中制、服务党和国家工作大局、高质量构建党内法规体系、执规必严违规必究、思想建党和制度治党同向发力、依法治国和依规治党有机统一、抓好“关键少数”等方面。这“十个坚持”为推进新时代党内法规制度建设提供了系统的理论指引。

  二、制度为“体”：党内法规是习近平党建思想的制度化表达

  习近平党建思想的一系列重大理念、原则和要求，通过党内法规制度建设转化为刚性约束，实现了党的创新理论从思想理念到制度规范、从理论主张到实践约束的转化。

  “两个维护”的制度化。《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法规，以制度刚性维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，将“两个维护”这一政治要求转化为可操作、可监督、可问责的制度规范，使习近平党建思想中关于党的政治建设的核心要求落地生根。

  党的全面领导的制度化。党中央制定出台的《中国共产党宣传工作条例》等党内法规，把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯彻落实到治国理政各方面。2025年12月审议的《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，作为第一部党领导全面依法治国工作的基础性、综合性党内法规，进一步丰富了党的领导制度体系。

  全面从严治党的制度化。制定修订《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规，在依规治党轨道上压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深推进。这些法规将习近平党建思想中关于全面从严治党的战略部署，转化为管党治党的刚性约束。

  历史性成就的标志性宣告。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”。截至2025年12月底，现行有效党内法规3372部，其中党的十八大以来制定修订的占78.9%，这是在习近平党建思想科学指引下，新时代党内法规制度建设取得的标志性历史性成就。

  三、辩证统一：思想引领与制度保障的内在关联

  习近平总书记用“一柔一刚”生动概括了思想与制度的属性差异，又用“同向发力、同时发力”指明了二者的统一路径。

  思想建党为制度治党提供价值内核。习近平总书记强调，“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果”，这表明，制度建设必须以思想建设的成果为内容和依归。党内法规制度之所以是“党内”的法规，根本在于它体现着党的性质宗旨、理想信念和初心使命。

  制度治党为思想建党提供刚性保障。习近平总书记指出，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。2024年全党党纪学习教育中，广大党员干部用党规党纪校正思想和行动，正是制度治党促进思想建党的深刻实践。2025年中共中央印发的《中国共产党思想政治工作条例》则是将思想建党的成功经验上升为制度规范的生动体现。

  “一加一大于二”的协同效应。习近平总书记指出，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题，二者一柔一刚、刚柔相济、同向发力、同时发力，能产生一加一大于二的功效。党的十九大将“思想建党和制度治党同向发力”纳入新时代党的建设总要求，党的二十大强调“以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系”，正是对这一辩证关系在党的建设制度层面的确认与升华。

  “刚柔并济”是习近平党建思想引领党内法规制度建设的鲜明特征。习近平党建思想是“柔”，为党内法规制度建设提供灵魂和方向；党内法规是“刚”，为习近平党建思想的贯彻落实提供刚性保障。刚柔并济、同向发力，就能产生“一加一大于二”的治理效能。新征程上，必须始终坚持以习近平党建思想为引领，持续完善党内法规制度体系，不断增强党内法规权威性和执行力，为推进党的自我革命、提高党的执政能力和领导水平提供更加坚实的思想基础和制度保障。

  （作者分别为天津医科大学马克思主义学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津医科大学马克思主义学院教师；本文为天津市哲学社会科学规划重点委托项目TJDNFGWT25—01阶段性成果）