河南周口推进高水平对外开放调查研究

河南周口推进高水平对外开放调查研究

尹程起

当前，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全国统一大市场建设纵深推进，内陆地区对外开放迎来重大历史机遇。

要立足区位禀赋，扩大高水平对外开放，主动融入 “一带一路”，深度对接长三角、粤港澳大湾区，推动内陆开放高地建设提质增效，为河南对外开放工作提供根本遵循。河南省委锚定 “两高四着力”，构建 “1+2+4+N” 目标任务体系，提出建设内陆开放强省，打造国内国际双循环支点，将内河航运与临港经济作为拓展开放空间的重要抓手。

周口立足黄淮腹地，依托沙颍河通江达海独特水运禀赋，锚定省委 “两高四着力”“1+2+4+N” 目标任务体系，落实市委 “16232” 总体工作思路，把对外开放、利用外资、外贸高质量发展作为全市经济发展重要主线，以国家港口型物流枢纽为牵引，聚力发展临港经济，着力打造中原地区对接长三角桥头堡、内陆对外开放新高地。

周口地处豫东南黄淮平原，历史上依托沙颍河漕运成为中原商贸流通重镇。近代河道淤塞，“不沿边、不靠海” 长期制约对外开放步伐。伴随沙颍河复航，河南内河航运 “11246” 工程落地实施，周口入选国家港口型物流枢纽，也是河南省唯一、淮河流域重要内河国家物流枢纽承载城市，千年沙颍河重获通江达海的时代活力。市委确立 “临港新城、开放前沿” 城市定位，落实 “16232” 总体工作思路，统筹抓好经济社会各项事业，突出农业强市、临港经济两大特色，把对外开放摆在突出位置，推动传统农业大市加速向开放枢纽城市转型。

一、周口市推进对外开放工作的主要成效

近年来，市委、市政府团结全市干部群众，务实重干、砥砺奋进，紧抓国家、省级对外开放战略机遇，以沙颍河黄金水道为依托，以港口型国家物流枢纽为总牵引，统筹通道建设、平台打造、产业培育、招商引资、外资外贸、区域协同，对外开放格局持续拓展，开放载体不断夯实，外向型经济稳步增长，探索走出一条内陆城市依托内河航运向海图强的实践路径。

一是水运枢纽硬件实现跨越式提升，对外开放通道全面打通。过去周口货物出海陆路转运成本高、周期长，沙颍河复航、周口中心港规模化运营彻底改变这一局面。沙颍河周口至省界航道四级升三级改造落地，2000 吨级船舶实现常态化通航。全市建成中心港、沈丘港、鹿邑港等规模化港区，泊位 97 个，河南首个内河自动化集装箱码头投用，集装箱年设计吞吐能力突破百万标箱。

2025 年，周口港完成货物吞吐量 5543 万吨，占全省内河货运量八成以上；集装箱吞吐量 17.54 万标箱，较 “十四五” 初期实现数倍增长；开通国内航线 24 条、国际外贸接力航线 19 条，通达十多个国家和地区，真正实现 “把出海口搬到家门口”。水运大运量、低成本优势充分释放，水运运价仅为公路三分之一、铁路二分之一，晋陕甘等中西部大宗货物经此出海，每吨节约物流成本 30% 以上，周口港成为中西部重要出海节点。

二是外资外贸规模持续攀升，外向型经济实现量质齐升。坚持发挥临港优势开展大招商、招大商，一批外向型产业项目落地投产。2025 年全市外贸进出口总额达到 36.8 亿美元，实际利用外资 8.6 亿美元，外资投向从传统制造业拓展至食品加工、生物医药、新材料、现代物流等多元领域。益海嘉里、安钢周口钢铁、广东汇远陶瓷等重大项目依托港口降低物流成本，进一步拓展全球市场。跨境电商从无到有快速发展，临港开发区跨境电商产业园集聚平台、物流、报关报检全链条服务，2025 年跨境电商交易额突破 3.6 亿美元，增幅位居全省前列。食品加工、纺织制鞋、生物医药等本土企业借助跨境电商渠道开拓东南亚、中东、拉美市场，“周口制造” 外销路径不断拓宽。

三是构建 “通道 + 枢纽 + 平台 + 产业 + 制度” “五位一体”开放体系，城市开放基因深度重塑。公铁水空多式联运骨架基本成型，以水运为核心，疏港公路持续完善，港区接入铁路专用线，对接中欧班列（郑州）谋划建设周口二级集结节点，周口民用机场加快推进，逐步形成东接长三角、西联中西部、联通欧亚的综合物流网络。开放平台载体矩阵不断完善，临港开发区作为对外开放主阵地，承载港口物流、进出口加工、跨境电商等功能；加快推进保税物流中心（B 型）申报，谋划进境粮食指定监管场地；各县市区工业园区不断强化外向型承接能力；常态化参与进博会、广交会、投洽会，赴长三角、珠三角开展专题招商，拓宽经贸交流渠道。

持续迭代招商体制机制，传承驻点挂职招商经验，推行产业链招商、基金招商、以商引商，绘制主导产业产业链图谱，落实重大项目专班推进，优化营商环境，外资企业服务保障水平持续提高。全市干部群众思想观念深刻转变，“向海图强、开放兴市” 成为共识，干部队伍开放业务能力不断增强。

四是立足桥头堡定位，深化跨区域协同开放。周口毗邻皖北，沙颍河直通淮河长江，是中原对接长三角最短水运通道。主动对接上海港、宁波舟山港、南京港、安徽港航集团，建立战略合作，共建共享航线资源，打通周口港至长三角港口群江海直达通道，引入中远海运等航运企业落地，提升外贸航线稳定性。落实豫皖省际毗邻地区合作方案，推动航道船闸协同调度，破解航运堵点，促进要素跨区域流动。依托水运成本优势承接长三角装备制造、新材料、绿色食品产业外溢，坚持瞄准产业链中高端，杜绝落后产能转移，推动本地产业与长三角产业链深度咬合。周口港辐射商丘、漯河、驻马店以及安徽阜阳、亳州，带动豫东南、皖北共享开放发展机遇。

五是发挥港口集散功能，服务全国统一大市场建设。依托港口枢纽，打造内联外通双向循环支点，粮食、煤炭、矿石、建材等大宗物资在这里集散分拨，北煤南运、豫粮外运、沿海工业品入豫的物流链条高效运转。推动单纯货运枢纽向物流 + 贸易 + 金融综合枢纽转型，船代、货代、航运保险、供应链金融等服务业加速集聚。落实全国统一大市场建设要求，执行市场准入负面清单，推进资质互认、信用互认，探索多式联运 “一单制” 改革，打通数据壁垒，降低制度性交易成本。激活本土优势产业外向转型，食品加工、生物发酵、医药化工等企业借港出海，把农业大市产品优势转化为外贸竞争优势，更多 “周口造” 走向全国、走向世界。

二、周口市对外开放需要着力破解的突出问题

在肯定发展成效的同时，对标高能级开放强市建设目标，对比省内外先进地市，对照市委 “16232” 工作部署，周口对外开放仍然存在明显短板，通道优势尚未充分转化为产业、贸易、制度优势，“大而不强” 问题较为突出。

一是基础设施存在短板，枢纽整体能级有待提升。跨省航道船闸瓶颈尚未根除，沙颍河入皖部分船闸通行效率有限，船舶待闸时间较长，跨省份工程改造、调度协调难度大，制约 2000 吨级船舶高效通行；部分碍航桥梁没有完成改造，贾鲁河通航推进偏慢，干支联动航道网络尚未完全成型。港口集疏运体系仍有弱项，铁路专用线覆盖不足，港区与高速衔接存在堵点，多式联运占比还有提升空间；仓储、冷链、保税配套设施不足，海关查验载体缺位，智慧港航平台建设滞后，港口、铁路、海关、物流企业数据互通不足，“一单制” 改革落地不够充分。口岸开放功能存在短板，没有一类口岸，外贸多采用接力转运模式，部分业务需要赴沿海口岸办理，增加企业时间与资金成本。

二是外向型产业基础薄弱，通道经济向产业经济转化不足。临港龙头外向型项目数量不多，港口过境中转货物占比高，本地生成集装箱货源不足，“货从港上过，产业留不下” 现象客观存在；临港产业偏传统，高附加值出口加工、数字贸易体量偏小，产业链配套不完善。大量本土中小企业产品具备出口条件，但缺少外贸团队，不熟悉国际贸易流程，“有产品无出口”，不少产品通过外地外贸公司间接外销，规上企业开展进出口业务占比不高。跨境电商仍处于培育阶段，头部平台与运营服务商集聚不够，海外仓、供应链配套不完善；航运服务业大多是外地分支机构，本土市场主体培育滞后。

三是制度型开放改革推进缓慢，体制机制壁垒仍未破除。对外开放涉及商务、交通、港航、发改、海关、临港开发区及各县市区，跨部门跨区域统筹联动不足，工作分头推进，缺少系统性制度型开放行动方案，改革举措碎片化。涉外政务服务链条不够完整，外资项目审批、要素保障仍存在堵点，复制推广自贸区制度创新成果力度不足。对接长三角更多停留在招商引资层面，在规则对接、科创协同、市场一体化方面深度不够；豫皖毗邻地区合作框架已经建立，但产业协同、联合招商、利益共享的实质性落地举措偏少。

四是要素保障矛盾突出，人才、资金、土地约束明显。国际贸易、航运物流、跨境电商、涉外法律复合型人才缺口大，本地高校相关专业供给不足，高层次人才引进吸引力有限，人才引育留用机制有待完善。港口航道、保税平台、疏港路网基建投资巨大，财政压力较重，市场化投融资模式运用不充分；航线培育、外贸扶持资金规模有限，政策激励弱于先进市县区。临港开发区外向型项目用地紧张，部分优质外资外贸项目受土地指标制约。

五是思想认识与区域推进不均衡。个别单位简单将对外开放等同于招商引资，重签约落地、轻外贸培育，重硬件建设、轻制度改革。部分干部对制度型开放、RCEP、全国统一大市场等新知识掌握不足，开放思维有待加强。县域之间开放发展差距较大，临港开发区作为主战场势头强劲，部分县市区外向型经济体量偏小，全市开放整体合力尚未完全释放。

三、周口市对外开放的路径与思考

立足新发展阶段，周口对外开放面临难得机遇。国家层面，双循环新发展格局加快构建，融入“一带一路” 高质量发展、内河航运现代化战略实施，内陆开放战略地位持续抬升。省级层面，河南建设内陆开放强省，实施内河航运 “11246” 工程，支持周口开放前沿、向海图强，打造港口型国家物流枢纽、中原对接长三角桥头堡，政策红利持续释放。市域层面，港口硬件成型，公铁水空综合交通加速成型，临港平台载体不断完善，“16232” 总体工作思路指明了行动方向。同时区域竞争日趋激烈，周边地市竞相抢抓开放机遇，不进则退、慢进亦退。

周口必须牢牢把握战略机遇，直面短板弱项，坚持通道为先、产业为本、制度为要、平台为基、人才为支撑，把水运区位禀赋转化为实实在在的开放竞争力，奋力闯出内陆城市高水平开放新格局。

总体工作思路：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记考察河南重要讲话和对外开放重要论述，锚定省委 “两高四着力”“1+2+4+N” 目标任务体系，落实市委 “16232” 总体工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，立足港口型国家物流枢纽定位，以制度型开放为主线，做强临港经济，夯实枢纽通道，培育外向产业集群，优化开放平台，深化区域协同，持续优化营商环境，统筹发展和安全，全力打造中原地区对接长三角桥头堡、内陆对外开放新高地，为谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章贡献开放力量。

主要奋斗目标：到 “十五五” 中后期，港口型国家物流枢纽功能充分释放，沙颍河通江达海体系更加完备，多式联运水平显著提升；外贸外资规模质量同步提高，外贸市场主体成倍增长，临港外向型产业集群基本成型；制度型开放形成一批标志性改革成果，补齐保税平台载体短板；中原对接长三角桥头堡功能充分彰显，深度融入“一带一路”，初步建成高能级开放强市。

四、周口市推进高水平开放的对策建议

为加快制度型开放，建设高能级开放强市，结合调研实际，提出如下对策建议。

（一）聚焦强化顶层设计，提升制度开放统筹力

一是系统谋划凝聚工作合力。研究编制《周口市推进制度型开放行动方案》，对标自贸区改革经验，结合临港发展实际，明确任务清单、责任清单、时间节点，统筹推进全市对外开放各项工作。完善对外开放工作领导小组运行机制，市委统筹抓总，统筹商务、交通、港航、发改、海关、临港开发区和各县市区，落实季度调度、年度考核，打破部门壁垒，构建大开放工作格局。优化绩效考核导向，对外开放考核不只看招商签约，更加注重外贸实绩、市场主体培育、制度改革成效，引导树立正确政绩观。

二是强化规划战略引领。把高水平对外开放纳入全市 “十五五” 国民经济和社会发展规划，编制临港经济、对外开放专项规划，统筹港口、产业、城市、生态协同发展。围绕中原对接长三角桥头堡定位，出台对接长三角一体化实施方案，细化产业承接、港口协同、市场互通、科创合作具体举措。

三是解放思想提升干部开放能力。将对外开放、国际贸易、RCEP 规则、多式联运、制度型开放纳入干部教育培训重点内容，学习借鉴外地先进经验，破除内陆思维局限。传承用好挂职、驻点招商实践经验，锻造懂产业、懂外贸、懂航运的专业化干部队伍。

（二）聚焦枢纽通道能级提升，夯实对外开放硬件根基

一是攻坚破解航运跨省堵点。加快沙颍河周口至省界 “四升三” 航道工程，加强与安徽省对接协同，推进省界船闸改扩建，建立常态化豫皖港航调度协同机制，压缩船舶待闸时间，保障 2000 吨级船舶高效通行。推进碍航桥梁改造，加快贾鲁河通航建设，完善干支航道网络。优化周口中心港自动化码头作业流程，提升集装箱作业效率。

二是完善多式联运集疏运体系。加快疏港公路、港区铁路专用线建设，打通港区高速衔接 “最后一公里”，提高铁水联运占比。推进中欧班列（郑州）周口二级集结节点建设，打造 “水运?中欧班列” 双向通道。升级智慧港航信息平台，推动港口、铁路、海关、物流企业数据互通，落地多式联运 “一单制”，实现一次委托、一单到底。

三是补齐开放平台载体短板。加快推进保税物流中心（B 型）申报，积极争取进境粮食、肉类指定监管场地，完善海关查验配套。争取一类口岸相关政策，探索内河无水港模式，复制沿海通关便利化举措，降低企业通关成本。高标准建设临港开发区，打造全市对外开放主阵地；支持各县市区园区完善涉外配套，构建 “一主多辅” 开放载体格局。

四是加密优化国内外航线网络。稳固现有国内、国际接力航线，加大航线培育扶持力度，对接上海港、宁波舟山港，拓展更多外贸直达、接力航线，开辟东南亚、中东、日韩航线，提升班次稳定性。深化与中远海运等头部航运企业合作，吸引航运物流企业落户周口。

（三）聚焦临港产业培育，推动通道流量转化为经济增量

一是做强临港外向型产业集群。围绕食品加工、生物发酵、新材料、高端装备制造绘制产业链图谱，深化产业链招商，既引进龙头大项目，也集聚上下游配套中小企业。有序承接长三角产业转移，严守产业准入，拒绝落后产能，重点引进出口导向型加工制造项目，提高本地集装箱生成量，破解过境货多、本地货源不足难题。

二是实施外贸主体倍增培育。建立重点外贸企业培育库，推动更多规上工业企业开展进出口业务。开展 “万企拓外海” 专项行动，面向中小企业开展国际贸易业务培训，普及 RCEP 等自贸协定政策，破解企业 “想出海不会出海” 难题。扶持本土外贸综合服务企业，为中小制造企业提供报关、结汇、海外渠道一站式服务。落实出口信保、参展、物流等外贸扶持政策，降低企业出海成本。

三是做大做强跨境电商新业态。提质升级跨境电商产业园，引进头部平台和运营服务商，完善海外仓布局，推动周口食品、纺织、医药等本土产品借跨境电商出海。推动跨境电商与内河临港物流深度融合，探索 “跨境电商 + 内河航运” 新模式，打造中原跨境电商特色高地。

四是培育壮大现代航运服务业。引进船代、货代、航运保险、海事法务、供应链金融机构落地，同步扶持本土航运服务市场主体，推动港口从单一货运枢纽向物流?贸易?金融综合枢纽转型。

（四）聚焦制度型开放改革创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境

一是复制推广自贸区制度创新成果。立足临港开发区实际，落地河南自贸区通关便利、投资便利、贸易监管成熟改革经验。围绕多式联运监管、保税物流、大宗商品贸易开展内河港口特色改革试点，积极争取省级改革试点政策落地周口。

二是优化涉外政务服务。落实外商投资法与国民待遇，完善外资企业全生命周期服务，设立涉外企业服务专班，为重大外资项目提供专班保障。持续深化 “放管服效” 改革，简化外资项目审批流程，严格落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

三是服务全国统一大市场建设。严格执行市场准入负面清单，破除地方保护与行政性垄断。深化与皖北地区信用互认、资质互认，推进高频事项实施“跨省通办”，促进要素自由流动。

（五）聚焦深化双向开放合作，拓宽开放发展广阔空间

一是做实中原对接长三角桥头堡。深化与长三角港口群全方位合作，由航线业务拓展到产业、科创、市场协同。建立沪苏浙皖?周口常态化经贸交流机制，常态化开展专题招商，探索共建跨省产业合作园区，创新飞地经济利益共享模式。深度融入淮河生态经济带，加强和阜阳、亳州协同招商、错位发展，实现区域互利共赢。

二是深度融入 “一带一路”。用好 RCEP 政策红利，引导企业深耕东南亚、中东、中亚、拉美市场。组织企业参加广交会、进博会、投洽会等国家级展会，支持企业赴境外拓市场。统筹 “引进来” 与 “走出去”，在吸引外资的同时，支持本土有实力企业开展对外投资布局。

三是统筹对内对外开放双向联动。在面向全球拓展市场的同时，立足港口枢纽打造豫东南大宗商品集散中心，服务中西部物资流通，在服务国内大循环中提升周口城市能级。

（六）聚焦强化要素保障，破解开放发展瓶颈制约

一是强化开放人才引育。实施开放人才专项计划，引进国际贸易、航运物流、跨境电商、涉外法律高层次人才。推动本地高校增设航运、外贸相关专业，开展订单式人才培养。完善住房、子女教育等人才配套保障，同时面向企业开展业务培训，培育本土外贸实操人才。

二是创新投融资模式。积极争取国家、省级专项资金，支持航道、保税平台等重大项目建设。用好政府专项债，推广 PPP 模式，引导社会资本参与港航、临港园区建设。统筹设立外贸、航线、跨境电商扶持资金，放大财政政策效能。引导金融机构发展航运金融、供应链金融，加大对外向型企业信贷支持。

三是强化土地要素供给。土地指标优先保障临港开发区、重大外资外贸项目，盘活存量建设用地，保障优质开放项目落地。

（七）统筹发展和安全，筑牢开放安全底线

扩大高水平对外开放必须守牢安全底线。健全外贸外资风险预警体系，强化贸易风险、产业安全监测。引导企业用好出口信用保险，化解海外经营风险。坚守生态环保底线，临港产业严格落实环保准入，坚持沙颍河航运开发与生态保护并重，践行 “生态航道” 理念，实现航运兴盛与碧水安澜共生。防范化解金融、产业链供应链各类风险，推动对外开放行稳致远。

沙颍滔滔，千帆竞发；中原腹地，向海图强。从古代漕运重镇到新时代内陆开放前沿，周口对外开放实践，是内陆地区依托自身禀赋抢抓时代机遇的生动缩影。建设高能级开放强市，既是落实省委部署的政治任务，也是周口高质量发展的现实需要。

机遇催人奋进，使命呼唤担当。全市上下要高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻总书记考察河南重要讲话精神，锚定 “两高四着力”，落实省委 “1+2+4+N” 目标任务体系和市委 “16232” 总体工作思路，充分发挥沙颍河通江达海独特优势，以国家港口型物流枢纽为牵引，坚持通道筑基、产业赋能、制度破局、平台聚能、要素保障，做大做强临港经济，全力建好中原地区对接长三角桥头堡，奋力书写内陆城市高水平对外开放崭新篇章，为谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章不懈奋斗！