周口市跨境电商供应链高质量发展调查研究

周口市跨境电商供应链高质量发展调查研究

尹程起

构建新发展格局，推进高水平对外开放，是新时代推动区域经济转型升级的重大战略任务。跨境电商作为数字经济与国际贸易深度融合催生的外贸新业态新模式，承担着联通国内国际两个市场、统筹用好两种资源的重要功能，更是内陆地区打破不靠海、不沿边地理区位桎梏，培育外贸增长新动能、推动传统产业外向化转型、重塑区域竞争优势的关键赛道。

 

河南省锚定 “打造对外开放新高地” 总体目标，深入实施数字化转型战略、枢纽经济发展战略，持续扩容跨境电子商务综合试验区布局，大力推广 “产业带 + 跨境电商” 发展模式，引导各地立足资源禀赋探索差异化开放路径，推动更多中原制造、中原农品扬帆出海②。

地处豫东南平原腹地的周口，坐拥中原粮仓稳固农业基底、千万人口规模内需市场红利，依托沙颍河黄金水道通江达海，成功获批港口型国家物流枢纽承载城市，是淮河流域重要内河航运节点、豫东南对外开放门户。

近年来，周口市委、市政府深入贯彻落实全省对外开放工作部署，紧扣全市 “16232” 商务工作总体布局，持续把发展跨境电商、完善外贸供应链体系摆在对外开放突出位置，立足县域特色产业集群优势，不断培育壮大跨境电商市场主体，加快建设产业园区载体，持续拓展国际物流通道，优化通关政务服务，全市跨境电商产业实现从无到有、从小到大的跨越式发展。

截至 2025 年末，全市跨境电商交易规模达到 36676.9 万美元，同比增长 77.5%，其中出口增速高达 89.1%，增速稳居河南省前列；具备稳定进出口实绩的跨境电商经营主体突破 50 家，临港开发区跨境电商产业园常态化运营，园区月均跨境订单配送量突破 15 万单，初步构建起 “产业集群提供货源、港口物流承担通道、产业园区集聚主体、政策体系强化保障” 的基础发展格局。截至 2026 年 6 月底，全市跨境电商业态持续丰富，阿里国际站、TikTok Shop、亚马逊、Shopee、Ozon 等多平台布局提速，跨境直播电商、共享海外仓运营、保税零售进出口等新业态加速涌现，“周货出海” 的通道持续拓宽，以鹿邑化妆刷、扶沟设施蔬菜、商水渔网、郸城伞具、项城纺织服装为代表的县域特色产品逐步走向全球四十多个国家和地区。

在实地调研过程中，多家企业负责人道出自身发展愿景与现实困境。鹿邑某化妆刷龙头企业外贸负责人坦言：“我们产品品质不输沿海工厂，国内配套链条完整，但是缺少稳定低成本跨境物流渠道，海外线上渠道运营能力薄弱，大量利润被中间贸易商拿走。如果能依托周口港口打通稳定跨境通道，我们计划三年内将跨境线上订单占比提升至总出口量 40% 以上。” 一线经营者的心声，直观反映出当前周口跨境电商蕴藏巨大增长潜力，同时凸显供应链体系短板带来的制约。

在看到发展成效的同时，我们必须清醒认识到，周口跨境电商起步时间相对滞后，完整、稳定、高效、低成本、韧性强劲的现代化跨境电商供应链体系尚未成型。上游产业供需协同不足、中游国际物流成本偏高、仓储冷链基础设施存在明显短板、跨境复合型人才持续短缺、自主品牌建设滞后、供应链数字化水平不足等一系列深层次矛盾集中显现，制约周口跨境电商实现从规模扩张向质量跃升的根本性转变。

充分依托周口中心港通江达海独特优势，打通跨境电商供应链各个环节堵点难点，补齐基础设施、配套服务、人才体系短板，重塑跨境供应链核心竞争优势，推动县域优势产业带与跨境电商深度融合，全力打造豫东南跨境电商供应链枢纽，对于周口加快建设豫东南特色产业高质量发展示范标杆、打造内陆开放前沿阵地、推动中国式现代化周口实践落地见效，具备重大理论价值与现实意义。

我们深入调查研究，依托 2025 年至 2026 年上半年全市电商产业实地调研成果，走访各类跨境经营主体 62 家，组织政企座谈 11 场，结合港口运营实况、县域产业带发展现状、企业一线访谈资料，系统梳理周口跨境电商供应链发展现实基础，深度剖析当前发展存在的突出矛盾，对标国内先进地区发展经验，探索契合周口资源禀赋、具备落地可行性的高质量发展路径。

 

一、周口跨境电商供应链建设的现实基础与发展优势

产业、通道、载体、政策共同构成跨境电商供应链持续运转的四大支柱。经过多年持续培育，周口逐步形成支撑跨境电商发展的基础条件，本土特色产业集群提供稳定货源供给，沙颍河内河航运搭建差异化物流通道，各类产业园区持续完善载体支撑，多层级扶持政策不断优化发展环境，为跨境电商供应链迭代升级积蓄基础动能。

特色产业集群持续壮大，筑牢跨境电商上游货源供应链根基。稳定、多元、具备成本优势的本土货源，是跨境电商可持续发展的源头支撑。历经数十年培育，周口各县域因地制宜发展特色制造业与现代农业，形成一批具备外向型拓展潜力的产业集群，为跨境电商持续输出差异化货源，构建多层次供给体系。轻工制造领域，鹿邑化妆刷产业集群最具代表性，作为全国知名 “中国化妆刷之城”，全县集聚化妆刷相关市场主体 1000 余家，规模以上生产企业 163 家，年产中高端化妆刷 1.5 亿套，本地上下游产业配套率超过 95%，全国七成以上化妆刷出口货源出自鹿邑，产品远销欧美、日韩、东南亚、中东四十多个国家和地区，产业年产值突破 130 亿元，出口创汇规模达到 43 亿元，带动本地 7 万余人稳定就业③。调研走访鹿邑玄武镇多家中小化妆刷工厂发现，不少企业已经尝试接触 TikTok 跨境直播，但是普遍缺乏专业运营团队，大多依靠外地代运营机构开展线上业务。商水渔网渔具、郸城户外伞具、项城纺织服装、太康锅炉、淮阳非遗文创等产业稳步拓展海外市场，大量中小制造企业具备承接海外中小批量、柔性定制订单的生产能力，适配跨境电商碎片化订单特征。

现代农业供应链蕴藏巨大外向型潜力。周口是全国重要商品粮生产基地，粮食总产量连续多年稳定保持在 180 亿斤以上。扶沟建成 52 万亩设施蔬菜基地，年产各类蔬菜 270 万吨，“扶沟辣椒”“扶沟韭菜” 持续出口新加坡、菲律宾等东南亚国家；淮阳娃娃菜、大蒜、蒲菜等特色农产品长期稳定供应韩国等东亚市场；逍遥胡辣汤、淮阳麻花、焦馍、粮油深加工产品、预制菜等特色食品，逐步依托跨境渠道试水东南亚华人消费市场。扶沟某蔬菜合作社负责人在访谈中介绍，合作社每年通过外贸渠道外销蔬菜近万吨，但是跨境电商小批量订单冷链运输成本过高，很难直接对接海外小型商超与线上零售商，只能依托大型外贸公司统一出货。与此同时，装备制造、生物医药、新材料等市级主导产业持续提质增效，部分零部件产品开始尝试依托跨境电商渠道开拓国际细分市场。多元产业集群同步发展，让周口跨境电商摆脱单一品类依赖，具备构建多层次、多品类货源供应链的先天条件，为持续做大跨境电商出口规模提供坚实产品支撑。

沙颍河黄金水道持续升级，打造内陆城市独一无二的跨境物流通道。物流供应链是内陆跨境电商突破地理区位短板的核心抓手。随着沙颍河航道持续实施 “四升三” 整治工程，周口中心港已经成长为长江以北规模领先的现代化内河港口集群，建成 13 个 2000 吨级自动化集装箱泊位，港口年设计吞吐能力达到 107 万标箱。截至 2025 年，周口中心港全年货物吞吐量 5543.48 万吨，集装箱吞吐量 17.54 万标箱，累计开通国内外航线 43 条，其中国际外贸接力航线 19 条，货运通达泰国、越南、美国、巴西、加纳等众多国家，货物辐射豫、鲁、皖、鄂等中西部九省区。周口创新构建 “内河航运 + 沿海港口 + 远洋班轮” 外贸接力运输模式，货物自周口中心港装船，沿沙颍河直达长三角南京港、上海港衔接远洋航线，相较于全程公路运输出海，运输时长缩短 13%，综合物流成本降低 15% 以上，大宗货物运输成本优势尤为突出④。

依托港口枢纽优势，全市持续推进公、水、铁多式联运基础设施布局，临港开发区引进京东物流等国内头部物流企业落地，着力打造 “冷链仓储 + 干线运输 + 快递分拨 + 跨境云仓” 一体化现代物流枢纽。周口保税物流中心（B 型）顺利封关运营，具备保税仓储、跨境备货、进出口一体化通关功能，有效缓解中小跨境电商企业大批量备货资金占用压力。多家入驻园区企业反映，保税仓落地之后，大批量货物备货资金周转周期缩短 20 天左右，资金压力得到明显缓解。县域物流网络不断延伸，沈丘、鹿邑、扶沟持续布局专业化物流园区、农产品产地仓储保鲜设施，初步搭建起 “港口核心枢纽 — 县域分拨中心 — 乡镇服务站点” 三级城乡物流网络，打通工业品出海、农产品外销双向流通链路，为跨境电商货物集中集疏运提供基础保障。

各类平台载体不断完善，跨境电商服务供应链初步成型。近年来，周口持续加大产业载体投入，搭建多层级跨境电商承载空间，逐步形成 “一核多点、全域联动” 园区布局。作为全市跨境电商核心承载平台，临港开发区跨境电商产业园总建筑面积超 11 万平方米，整合办公空间、智能云仓、跨境直播基地、报关报检大厅、保税展示、中小微企业孵化等多种功能，吸引一大批跨境经营主体入驻。周口青网科技园重点培育直播电商与中小跨境商家，入驻电商企业 160 余家。各县区立足自身产业特色建设专业化电商园区，鹿邑美妆电商产业园、扶沟乡村振兴电商基地、淮阳非遗文创电商集聚区同步发展，实现产业集群与电商园区就近配套。

市场主体培育稳步推进，经营模式持续丰富。全市传统外贸工厂、本土电商创业者、返乡青年纷纷布局跨境业务，业态不断拓展。既有大型源头工厂依托阿里国际站开展 B2B 大批量供货，也有中小商家布局亚马逊、Shopee 开展 B2C 跨境零售；跨境直播电商快速兴起，众多鹿邑化妆刷企业借助 TikTok 海外短视频平台直面海外终端消费者，缩短中间流通环节。政务公共服务体系持续优化，商务、周口海关、外汇管理、税务等多部门常态化协同联动，简化跨境电商 9610、9710、9810、1210 模式通关、退税、结汇流程；阿里巴巴豫东南跨境电商服务中心落地周口，面向企业提供平台入驻、运营培训、海外市场推广一站式服务，覆盖跨境电商全流程的公共服务供应链基本搭建完成。

政策支持体系持续优化，不断释放跨境产业发展动能。市委、市政府高度重视外向型经济发展，将跨境电商作为推动外贸转型升级、做强枢纽经济的重要抓手，纳入全市 “16232” 商务工作总体部署。先后出台《周口市加快电子商务发展实施方案》《周口市推动外贸高质量发展扶持政策》等一系列政策文件，明确扶持 “产业带 + 跨境电商” 融合发展，在园区运营补贴、国际物流补助、市场主体培育、自主品牌出海、人才培训、海外参展等方面设立专项奖补举措。各县区结合自身产业基础配套出台差异化扶持政策，大力实施 “凤还巢” 工程，吸引在外创业的周口外贸人才、电商经营主体返乡发展，推动外贸经营主体回流集聚。主动抢抓河南省周口 — 漯河枢纽经济先行区政策红利，推动两市物流资源、产业资源、跨境服务资源共建共享。持续优化营商环境，常态化组织跨境电商政策宣讲、实操培训、产销对接交流会，组织本地企业参与进博会、中国跨境电商交易会、广交会等国内外重点展会，持续拓宽企业海外客源渠道。政策引导与市场驱动双向发力，持续激发各类市场主体布局跨境电商、完善上下游供应链布局的积极性。

二、周口跨境电商供应链建设存在的突出短板与深层次矛盾

依托本土产业集群与港口通道优势，周口跨境电商实现快速起步，产业规模持续增长。但站在现代化供应链建设视角审视，当前周口跨境电商发展仍处于初级培育阶段，供应链碎片化、运行韧性不足、上下游协同偏弱等问题十分突出，难以支撑产业长期稳定高质量发展，各类短板相互交织、彼此制约。

上游生产制造端：产业集群与跨境电商供应链融合深度不足。一是制造主体与跨境销售主体信息割裂。周口大量本土制造企业长期依赖传统线下外贸订单，习惯于依托省外外贸中间商完成出口业务，直接对接海外终端消费市场的能力薄弱。工厂管理者不熟悉不同国家市场产品准入标准、消费偏好、各大跨境平台运营规则；跨境运营商家难以深度参与产品研发、品质管控流程，生产计划与线上动态订单需求脱节，对于跨境电商典型的小批量、多频次、快速迭代订单响应能力不足。以鹿邑化妆刷产业为例，尽管完整产业链条成熟，但绝大多数企业长期从事贴牌代工模式，依托跨境平台消费大数据反向定制新品、优化工艺的商业模式尚未普及，产业价值长期锁定在低端加工环节。不少企业负责人坦言，能够拿到海外终端订单，却没有能力研判海外流行趋势，产品更新迭代始终滞后于市场需求。

二是产品标准化建设滞后，制约跨境流通效率。农产品领域短板最为突出，扶沟蔬菜、地方特色预制食品缺少统一分级标准、标准化包装规范、跨境检疫规范，不同农户、加工企业出产产品规格参差不齐，难以满足跨境电商规模化集中备货、海外商超市场准入硬性要求。轻工制造品类同样缺乏统一质量管控体系，国际市场资质认证滞后，大量中小工厂尚未办理欧盟 CE、美国 FDA 等准入认证，货物抵达目的港极易遭遇海关查验、扣留，大幅提升供应链运行不确定性，增加企业运营风险与经济损失。

三是自主品牌培育薄弱，供应链整体附加值偏低。当前周口绝大多数跨境出口产品依靠低价抢占市场，具备国际知名度的自主品牌数量稀少。广大经营主体普遍存在重生产、重接单，轻品牌塑造、轻海外市场营销的思维局限，缺少海外商标、外观专利、知识产权系统性布局，产品议价能力偏弱。整条供应链产生的利润大量被海外电商平台、境外中间商、海外渠道商截取，本土生产企业、跨境运营商家盈利空间狭窄，难以持续投入新品研发、供应链数字化升级、海外品牌推广，陷入 “低价竞争、利润微薄、升级乏力” 的循环。

中游物流供应链：港口多式联运优势尚未充分释放，综合物流成本压力长期存在。物流瓶颈始终是制约内陆城市跨境电商发展最大难题。尽管周口拥有通江达海独特港口通道，但当前港口外贸航运业务更多面向大批量工业原料、成套设备等传统大宗外贸货物，针对跨境电商小批量、多批次、高频次需求的拼箱、散货跨境物流产品供给严重不足。绝大多数跨境小件零售货物依旧选择公路运输直达上海、宁波、青岛等沿海口岸出海，内河航运的成本优势未能在跨境电商领域有效转化。多家跨境电商企业测算数据显示，小件跨境货物公路直达沿海港口，物流成本占据产品总成本 25%—35%，高昂运费不断压缩利润空间。

海外仓布局建设严重滞后。海外仓是稳定跨境电商供应链、缩短终端配送时效、降低退换货成本、提升消费者体验的核心基础设施。截至 2026 年 6 月，周口本土跨境企业独立布局海外仓数量极少，绝大多数商家只能租用省外沿海服务商运营的海外仓，缺少本地化仓储管理、售后维修、本地配送一体化协同服务。企业难以实时掌握海外库存动态，遇到订单短期波动、国际物流拥堵时极易出现履约延迟，供应链稳定性难以保障。

跨境冷链物流短板凸显。扶沟设施蔬菜、预制菜、生鲜农产品具备巨大跨境出口潜力，但全市专业化跨境冷链仓储、冷链集装箱运力资源不足，从产地冷库到港口监管仓之间冷链衔接存在明显断点，生鲜产品跨境运输损耗率偏高，严重限制生鲜品类大规模出海。与此同时，县域产地仓储、城乡智能分拨设施建设不均衡，跨境货物国内集货中转环节周转效率有待持续提升。

中游服务链条：专业化跨境配套服务商稀缺，产业生态尚不健全。成熟完整的跨境电商供应链，离不开报关报检、国际货代、跨境财税合规、供应链金融、海外数字营销、知识产权维权、质检认证等大量专业服务商协同支撑。反观周口本地市场，本土专业化跨境服务机构数量稀缺、规模偏小，多数企业需要远赴沿海城市寻找服务商开展业务，沟通成本、时间成本、差旅成本显著增加，拉长业务运转周期。调研过程中多家企业提出，希望园区能够引进一站式跨境服务机构，减少企业跨区域沟通成本。

供应链金融供给不足是中小跨境电商经营者普遍反映的痛点。中小跨境商家普遍存在备货资金占用量大、海外回款周期较长的现实困难，但传统银行信贷模式高度偏重固定资产抵押，难以依托跨境线上订单、海外仓库存、平台经营流水开展信用授信。企业融资渠道狭窄、综合融资成本偏高，直接限制企业扩大备货规模、拓展新兴海外市场。

数字化公共供应链平台长期缺失。目前全市尚未搭建统一运营的跨境电商供应链数字化公共平台，货源信息、物流仓位信息、通关申报数据、海外市场需求数据相互割裂，企业无法高效开展供需智能匹配、物流实时比价、库存动态管控，整条供应链数字化、智能化协同水平偏低，信息壁垒抬高运营成本。

人才支撑体系短板突出，制约供应链长期迭代升级。跨境电商供应链运营属于复合型领域，从业人员需要同时掌握国际贸易规则、外语沟通、平台运营、国际物流组织、海外市场研判、跨境合规管理多项能力。结合全市调研走访情况来看，周口跨境行业人才供需矛盾持续加剧。一方面，周口师范学院、周口职业技术学院开设电子商务、国际经济与贸易相关专业，但现有课程设置偏向传统国内电商、传统线下外贸，缺少跨境平台实操、海外仓运营、跨境物流组织、海外短视频直播营销等实务教学内容，毕业生进入企业后上手周期长，难以快速创造价值。另一方面，周口对高端跨境运营人才、供应链管理人才、海外市场推广人才吸引力不足，外地成熟从业者不愿长期落户；本土培育成长的资深电商从业者持续流向杭州、义乌、广州、郑州等电商发达城市，人才外流现象明显。众多企业普遍反映招人难、留人难，运营团队频繁变动直接影响跨境店铺持续经营与供应链稳定运转。部分园区企业介绍，成熟跨境运营人才月薪普遍达到 8000 元以上，本地很难留住优质人才。

供应链风险防控体系不完善，企业抵御外部冲击能力偏弱。当前全球国际贸易环境复杂多变，地缘冲突持续、各国贸易技术性壁垒不断增多、各大跨境平台政策频繁调整、国际汇率波动、海运价格震荡等各类不确定性因素持续叠加。周口大量中小跨境电商企业风险防范意识不足，尚未建立系统化风险应对机制。不少企业市场布局相对集中，例如鹿邑多家化妆刷出口企业高度依赖欧美单一市场，一旦相关国家调整关税、出台贸易限制政策，订单规模立刻受到剧烈冲击。多数中小企业不熟悉汇率避险工具运用；货物运输保险、跨境产品责任险覆盖率偏低，遭遇货物海上扣押、物流延误、海外消费纠纷时产生的经济损失难以有效对冲。覆盖全市跨境行业的风险信息预警、风险分散、应急处置机制亟待系统建立。

三、国内先进地区跨境电商供应链建设经验借鉴与启示

立足内陆城市发展定位，选取浙江义乌、河南郑州、山东青岛三地跨境电商供应链建设实践作为参照，总结可复制、可借鉴的发展经验，结合周口产业基础、港口条件因地制宜吸收转化，避免同质化竞争，探索特色化发展路径。

义乌坚持 “产业集群 + 跨境电商” 深度融合，依托小商品全产业链基础打造一体化协同供应链。当地持续推动公共海外仓共建共享，由政府牵头引导中小商家联合建设海外仓，大幅降低单个企业仓储投入成本；持续培育数量庞大的本土国际货代、专业报关、跨境供应链服务商，形成门类齐全的服务生态圈；搭建全域数字化供应链协同平台，打通生产工厂、跨境商家、物流企业数据通道，实现订单、生产、仓储、物流无缝衔接；构建深度校企合作人才培育机制，持续输出实操型电商人才，推动小商品产业带源源不断通过跨境渠道走向全球⑤。义乌发展经验证明，县域特色产业集群是跨境电商最稳固的根基，完善配套服务业态、推进数字化协同，能够持续释放产业集群外向竞争优势。

郑州依托中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策红利，大力打造 “空中丝绸之路” 航空物流通道，持续创新 1210、9610 等跨境电商监管模式，在内陆地区率先实现跨境业态规范化规模化发展。当地聚焦供应链金融创新，围绕跨境订单、海外仓仓单开发一系列普惠信贷产品，精准缓解中小电商资金压力；持续引导装备制造、食品加工、家居用品等本土产业带依托跨境渠道出海，走出一条政策创新、通道支撑、产业赋能协同推进的内陆跨境电商发展道路。郑州实践充分证明，内陆城市可以依托国家级对外开放平台，突破不靠海区位限制，通过制度创新补齐物流短板。

青岛依托海港优势，大力推进内河 — 海港多式联运联动发展，持续鼓励制造业龙头企业开展跨境 B2B 出口，扶持源头工厂培育自主品牌出海；引导企业实施全球市场多元化布局，均衡开拓欧美、东南亚、拉美新兴市场，降低单一市场依赖；搭建全市外贸风险预警公共平台，定期收集发布海外关税调整、技术性贸易壁垒、平台政策变动信息，常态化为企业开展风险培训，有效提升区域跨境行业抗风险能力。

综合梳理三地发展实践，可以总结出高质量跨境电商供应链建设四大核心支撑要素：坚实稳定的本土产业货源基础、低成本可持续的国际物流通道、门类齐全的专业化配套服务生态、长效稳定的人才培育保障机制。对于周口而言，不能照搬沿海空港、海港城市发展模式，应当立足内河港口、县域分散特色产业集群差异化优势，重点打通 “县域产业带货源 — 周口中心港多式联运通道 — 海外终端市场” 全链路，打造具有豫东内陆城市辨识度的跨境电商供应链体系。同时应当清醒认识，各地跨境电商发展不存在统一模板，周口必须规避同质化竞争，充分发挥内河航运差异化优势，深耕特色轻工、优质农产品两大赛道，走出港产贸一体化融合的特色道路。

四、推动周口跨境电商供应链高质量发展的实践路径

立足周口资源禀赋、产业基础、港口枢纽条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向有机统一，围绕供应链上游货源组织、中游物流服务、下游海外市场拓展全链条补短板、强弱项、促协同，着力构建 “产业为基、港运赋能、平台联动、生态完善、风险可控” 的现代化跨境电商供应链体系。

深化产业带与跨境电商双向协同，夯实上游货源供应链根基。常态化推进 “跨境电商 + 县域产业带” 产销对接行动。建立鹿邑化妆刷、扶沟设施蔬菜、商水渔网、郸城伞具、项城纺织服装、食品加工等重点产业带跨境电商培育库，筛选优质规模以上企业、专精特新企业纳入重点扶持清单，引导传统制造企业转型开展跨境业务。推动跨境运营商家深度对接源头生产工厂，建立海外消费需求反向传导机制，依托跨境平台消费大数据引导工厂改良产品设计、开展新品研发，发展柔性化、小批量定制生产，适配跨境电商订单特征。

加快推进产品标准化建设与国际资质认证体系搭建。联合市场监管、农业农村、商务、海关多部门，围绕周口特色农产品、美妆工具、轻工制品研究制定跨境出口分级、包装、检验地方指导性标准。出台专项财政补贴政策，支持企业办理 CE、FDA、BRCGS 等国际市场准入认证，有效降低中小企业出海合规成本。鼓励产业集群培育区域公共品牌，支持鹿邑化妆刷、扶沟蔬菜等区域特色标识开展海外商标注册、外观专利布局，持续引导企业从贴牌代工向自主品牌转型，不断提升整条供应链附加值。

稳步推动内外贸一体化发展。鼓励制造企业统筹布局国内电商渠道与跨境海外渠道，打通统一生产线、仓储管理体系，推进内外贸产品 “同线同标同质”。依托周口保税物流中心（B 型），稳步扩大跨境零售进口业务规模，形成出口、进口双向流通格局，丰富跨境电商业态，完善双向供应链布局。

充分激活港口枢纽核心价值，构建低成本、高效率跨境物流供应链。深度挖掘周口中心港多式联运潜力，打造内陆城市特色跨境物流通道。积极推动航运企业开发适配跨境电商需求的内河拼箱专线，推出 “周口港 — 长三角港口 — 远洋航线” 一站式跨境物流产品，出台专项物流补贴政策，引导本地跨境货物优先选择沙颍河水运出海，持续降低综合物流成本。完善港口跨境配套基础设施，规划建设跨境电商专用监管仓、货物拼装仓库，提升跨境货物集中集拼、海关查验作业效率。

有序推进共享式海外仓布局建设。坚持 “政府引导、企业主体、多方共建、市场化运营” 模式，鼓励跨境龙头企业、县域产业集群协会联合在东南亚、欧盟、俄罗斯、拉美等重点目标市场布局共享海外仓；出台海外仓租金补助、物流费用补贴扶持政策，降低中小商家海外仓储投入压力。搭建全市海外仓供需对接公共平台，推动海外仓管理系统与周口本土跨境商家运营系统数据互通，实现海外库存可视化、本地快速配送，缩短终端履约时效，优化跨境退换货链路，持续增强供应链韧性。

补齐冷链物流基础设施短板。依托临港开发区规划建设专业化跨境冷链仓储基地，完善港口冷链集装箱配套设施，打通 “产地冷库 — 港口冷链监管仓 — 海外市场” 生鲜跨境冷链完整链条，支撑扶沟蔬菜、预制菜等生鲜品类稳定出海。持续推进县域农产品产地仓储保鲜设施建设，从源头降低农产品仓储损耗，夯实生鲜跨境供应链基础。

培育壮大配套服务市场主体，健全跨境电商服务供应链生态。加大精准招商引资力度，重点引进头部国际货代、专业报关企业、跨境财税合规机构、海外数字营销服务商落地周口，鼓励外地成熟服务商在周口设立分支机构，补齐本地专业服务供给缺口。依托临港跨境电商产业园、青网科技园打造跨境服务业集聚片区，推动各类服务商集中布局，构建一站式综合服务生态圈。

创新发展跨境供应链金融产品。推动本地银行、融资担保机构结合跨境电商经营特征开发专属金融产品，积极探索依托跨境线上订单、平台经营流水、海外仓仓单开展无抵押信用贷款；鼓励产业链核心龙头企业为上下游中小商家提供产业链担保融资；常态化推广汇率避险工具，引导企业合理运用远期结售汇等金融产品对冲汇率波动风险，持续缓解中小跨境经营主体资金压力。

加快筹建周口市跨境电商供应链公共数字化平台。整合货源供需信息、物流仓位资源、通关申报通道、海外市场需求、政策资讯多项功能模块，打通政府部门、产业园区、市场企业、物流服务商之间的数据壁垒，实现供需智能匹配、物流在线比价、通关进度实时查询，依托数字化手段推动全链条协同效率提升。

完善多层次人才培育引进机制，夯实跨境供应链人才支撑。构建 “院校定向培养 + 社会普惠培训 + 外部高端引智” 三位一体人才保障体系。推动周口师范学院、周口职业技术学院优化电子商务、国际经济与贸易专业课程体系，增设跨境电商运营、国际物流组织、海外短视频营销、跨境合规实务课程；推进校企共建跨境电商实训基地，引入园区企业真实跨境运营项目开展实操教学，定向输送实用型本土人才。

常态化开展普惠性跨境电商公益培训。面向工厂负责人、本土创业者、返乡青年持续开设跨境店铺运营、海外市场拓展、跨境合规、供应链管理系列课程；主动对接阿里国际站、TikTok、Ozon 平台官方服务商落地周口开展专题培训。出台针对性人才扶持政策，面向高端跨境运营人才、供应链管理人才，在住房补贴、子女教育、创业扶持方面给予配套支持，持续提升周口城市人才吸引力，缓解人才外流压力。推动组建周口跨境电商行业协会，搭建从业者常态化交流平台，促进企业信息互通、资源共享、抱团出海。

健全供应链风险防控机制，持续增强产业抵御外部冲击能力。积极引导企业实施全球市场多元化战略，主动规避单一市场依赖风险。组织企业深度开拓东南亚、中亚、俄罗斯、拉美、中东等新兴市场，均衡布局多个国家和区域，分散地缘政治变动、海外贸易政策调整带来的订单风险。搭建全市跨境贸易风险预警机制，商务、海关部门定期收集整理发布海外关税调整、技术性贸易壁垒、各大跨境平台政策变化信息，第一时间推送至各类经营主体。

持续强化企业合规经营引导。常态化开展跨境知识产权保护、海关监管政策、进出口税务、海外数据安全法规宣讲培训，防范知识产权侵权、申报不合规、税务风险；鼓励企业足额投保国际货物运输险、跨境产品责任险，对冲物流损毁、海外产品纠纷带来的经济损失。支持行业协会建立跨境贸易纠纷协调机制，为企业提供海外维权信息与渠道支持。

潮涌沙颍河，扬帆向五洲。作为不靠海、不沿边的内陆城市，周口大力发展跨境电商、构建现代化跨境电商供应链，本质上是依托内河港口枢纽优势，将本土产业资源优势持续转化为对外开放竞争优势的战略实践。当前，新质生产力加速演进，全球国际贸易业态持续变革，跨境电商迎来全新发展机遇窗口。与此同时区域开放竞争日趋激烈，郑州、商丘、阜阳等周边城市竞相布局跨境电商产业，周口必须抢抓发展窗口期，立足鹿邑化妆刷、扶沟设施蔬菜等特色产业集群根基，充分释放周口中心港公水铁多式联运独特优势，持续打通跨境电商供应链生产、物流、服务、人才各个环节堵点。

上游持续推动产业供需深度协同，中游激活港口跨境物流通道价值，下游完善海外市场布局与自主品牌培育，持续打造稳定、高韧性、低成本、高效率的现代化跨境电商供应链体系，推动更多 “周口制造”“周口农品” 依托跨境电商扬帆出海。持续壮大外向型经济规模，加快构建国内国际双循环相互促进的发展格局，奋力把周口打造成为豫东南跨境电商供应链枢纽、内陆城市港产贸融合发展示范样板，为周口高质量建设豫东南区域中心城市、谱写中国式现代化周口实践篇章注入源源不断的开放动能！

 

五、未来发展分析思考与系统性对策建议

立足周口 “农业根基深厚、产业带特色鲜明、内河航运区位独特、青年创业资源丰富” 核心优势，紧扣《河南省 “十五五” 电子商务发展规划》总体部署，确立未来三年总体发展目标：全市网络零售额年均增速保持 18% 以上，新增省级以上电商示范主体 50 家，培育千万级本土电商自主品牌 20 个，建成豫东跨境电商集散枢纽，电商产业带动就业突破 8 万人，构建 “产业根植、品牌突出、物流畅通、人才充沛、内外联动” 的现代化电商产业生态。结合调研实际，提出七大具体对策。

（一）实施链式招商强链工程，构建全链条电商产业生态

牵头单位：市商务局；协同单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、周口港发展中心、各县（市、区）政府、临港开发区管委会、各电商园区运营主体。一是优化招商导向，实现从 “招数量” 转向 “招链条”。围绕鹿邑化妆刷、扶沟蔬菜、淮阳文创、项城劳保四大核心产业带，定向招引包装设计、品牌策划、供应链集采、跨境代运营、头部 MCN 机构补齐产业链短板。市商务局一季度编制产业链招商图谱，上半年出台园区企业绩效评价办法，建立入园企业动态优胜劣汰机制，设置产值、税收、带动就业、产出效益考核指标，每年开展一次综合评估，适度清退同质化严重、低产出微型直播工作室，提升园区产业质量。力争三年内引进产业链配套企业不少于 35 家，实现园区企业动态考核常态化。二是依托周口港内河航运优势，打造 “电商 + 河海联运” 新模式，对接南京港、上海港开通电商集装箱专线，持续降低工业品、农产品外销综合物流成本。由市商务局联合临港开发区管委会、周口港发展中心、交通部门开展多方洽谈，年内推动电商集装箱专线试运行，持续优化航线班次与运价机制，目标三年内电商货物水运物流成本较公路外运下降 10% 以上。三是搭建产业带内部供需对接平台，推动鹿邑化妆刷工厂与园区直播机构直连订单，扶沟种植合作社与生鲜电商签订长期供货协议，减少中间流通环节，提升产业链整体利润水平。市商务局年初制定年度活动计划，每季度组织专场产销对接会，每年举办产业带供需对接活动不少于 4 场，促成产销长期合作协议不少于 80 份。

（二）分层推进品牌培育行动，推动 “周口好物” IP 化升级

牵头单位：市商务局；协同单位：市文旅局、市农业农村局、市市场监管局、各县（市、区）商务局。一是打造 “一县一品” 区域公共电商品牌。由市级商务部门统筹，联合农业农村、市场监管部门，统一设计扶沟蔬菜、鹿邑化妆刷、淮阳非遗、周口胡辣汤四大区域公用品牌视觉体系、分级标准、质量溯源码，搭建溯源信息平台，出台品牌管理使用规范，授权本地电商免费使用，解决产品杂乱无标问题。本年度内完成品牌设计、标准制定，两年内全面建成产品溯源系统，推动符合条件市场主体品牌授权使用率达到 60% 以上。二是出台自主品牌激励政策，市商务局联合市财政局修订电商扶持政策，设立品牌培育专项资金，对原创线上品牌年销售额突破 500 万、1000 万的经营主体给予宣传推广专项补贴，引导商家从 “卖货中间商” 转变为 “品牌所有者”。相关政策上半年启动调研起草、年内正式印发实施，三年培育本土线上自主品牌不少于 60 个，其中千万级品牌 20 个。三是深挖中原道家文化、伏羲文化、民俗非遗文化，市文旅局联合商务局组织专业设计机构，将泥泥狗、芦苇画、老子文化元素融入文创产品、农产品包装设计，持续提升文化附加值，打造差异化竞争壁垒。每年第二季度组织文创开发对接会，每年推出文化赋能电商新产品不少于 30 款，培育非遗文创电商经营主体 20 家以上。四是主动对接东方甄选、交个朋友等头部直播间开展周口好物专场带货，借助外部流量打响周口区域品牌知名度。市商务局建立头部直播机构资源库，全年持续对接洽谈，每年落地头部直播间周口专场不少于 4 场。

（三）统筹物流基础设施布局，系统性降低电商运营综合成本

牵头单位：市发改委、市商务局；协同单位：市交通运输局、周口海关、各县（市、区）政府、物流企业、临港经济发展机构。一是规划建设周口电商综合仓储物流中心，依托经开区、沈丘临港片区建设大型智能云仓，引导青网科技园周边电商统一集中仓储、统一分拣、集中议价，实现仓店一体化运营。属地政府负责用地、基础设施配套，同步引进专业第三方仓储运营企业；本年度完成选址、规划论证，次年启动项目建设，第三年投入运营招商，推动入驻电商仓储成本持续下降。二是强力推进县乡村冷链网络延伸，市农业农村局联合市商务局，在扶沟、太康、西华等农业大县新建一批乡镇产地冷库，完善田间预冷、全程冷链运输体系，扩大生鲜电商销售半径。分年度制定冷链设施建设清单，三年新建产地冷库 15 座以上。三是推动市级层面与顺丰、中通、极兔等快递企业签订年度总量框架协议，依托全市电商整体发货量争取最低快递单价，普惠所有中小电商经营者。市商务局每年一季度完成协议谈判签订，每年更新一轮快递战略合作协议，推动中小电商快递单件均价稳步下调。四是完善跨境物流配套，鼓励龙头企业布局东南亚、俄罗斯公共海外仓；依托周口海关持续优化跨境电商 “一次申报、快速通关” 流程，压缩出口通关时长。常态化推进通关流程优化，出台海外仓建设扶持政策，力争跨境电商通关时长压缩 30%，三年内推动建成或签约海外仓不少于 5 个。

（四）完善人才引育留用机制，破解电商人才核心瓶颈

牵头单位：市人社局、市商务局；协同单位：市教育局、周口师范学院、周口职业技术学院、团市委、各电商园区。一是实施高层次电商人才引进计划，将直播运营、跨境电商、数字品牌策划人才纳入周口市高层次人才补贴范围，配套住房补贴、子女入学、创业扶持等政策，持续提升城市人才吸引力。本年度更新紧缺人才目录，常年开展人才引进与政策兑现，三年引进电商高层次紧缺人才不少于 80 名。二是深化校地协同育人机制，推动周口师范学院、周口职业技术学院与青网科技园、鹿邑电商产业园共建产业学院、实训基地，开设直播电商、跨境电商定向订单班，打通校园学习与企业就业通道。上半年完成院校与园区对接，两年内完成产业学院、实训基地挂牌运营，每年定向培养电商专业学生 300 人以上。三是常态化开展普惠式技能培训，面向乡村创业者开展免费短视频剪辑、直播话术、合规运营课程，培育万名本土乡土主播。市人社局、团市委、各县商务局制定年度培训计划，依托园区、乡镇新时代文明实践站点常态化开展线上线下培训，三年累计开展电商技能培训 3 万人次。四是建立人才共享机制，依托电商产业园搭建电商人才资源信息库，鼓励中小工作室共用编导、摄像、运营等稀缺人才，降低小微企业单人用工成本。上半年建成线上人才共享平台，年内推动不少于 100 家小微企业达成人才共享合作。

（五）优化政策服务供给，打通惠企政策落地 “最后一公里”

牵头单位：市政府办公室；协同单位：市商务局、市财政局、市金融局、市市场监管局、市网信办、市税务局、团市委、各县（市、区）。一是由市政府牵头建立电商政策统筹专班，整合商务、财政、金融、团委各项扶持政策，在青网科技园、各县电商孵化中心设立一站式政策窗口，配备专职人员负责政策推送、材料代办、补贴申报。上半年完成专班组建、服务窗口布设并投入运行，实现电商主体政策咨询、项目申报 “一窗受理”。二是科学调整补贴门槛，增设面向个体网店、乡村初创主播的小额创业补贴、流量扶持补贴，持续扩大政策覆盖面。市商务局联合财政局上半年开展企业走访调研，年内完成扶持政策修订印发，推动小微经营主体政策受益数量提升 40% 以上。三是创新电商金融产品，鼓励银行以店铺经营流水、信用评级为授信依据，发放纯信用小额经营贷款；推广跨境电商出口信用保险，降低外贸订单坏账风险。市金融局上半年组织银企专项对接，全年持续推动电商特色信贷产品落地，不断提升跨境电商出口信保覆盖面。四是健全新业态监管机制，市场监管、网信、税务、商务部门联合出台直播电商经营自律公约，规范宣传带货、知识产权、售后服务行为，营造稳定、法治化营商环境。本年度完成自律公约发布实施，每年组织电商合规宣讲培训不少于 6 场。

（六）做强两大核心载体，持续放大园区集聚孵化效能

牵头单位：市商务局；协同单位：临港开发区管委会、各县（市、区）政府、各电商园区运营方。一是持续升级周口青网科技园运营模式。进一步明晰临港开发区管委会与运营方权责边界，政府负责要素保障，运营方深耕产业孵化、增值服务、股权投资，摆脱单一依靠房租盈利传统模式；依托青网全国创投资源，重点扶持本土优质创业项目成长，打造豫东青年创新创业标杆园区。上半年梳理形成政企权责清单，两年内全面完成园区运营机制优化，累计孵化培育本土优质电商项目不少于 50 个。二是做大做强县域电商产业园。坚持差异化定位：鹿邑聚焦跨境化妆刷、扶沟聚焦生鲜农产品、淮阳聚焦文旅文创，避免各县园区同质化竞争；推动乡镇党群服务中心、村级综合服务站改造简易直播间，持续降低农村创业硬件门槛。一季度梳理确定各县园区差异化发展路径方案，三年内建成村级简易标准化直播间不少于 200 个，并分批次推进改造落地。

（七）深化内外贸一体化发展，抢抓跨境电商外贸增长机遇

牵头单位：市商务局；协同单位：周口海关、市工信局、市市场监管局、各县（市、区）商务局。深入落实 “跨境电商 + 产业带” 全省专项行动，建立周口源头工厂白名单，推动鹿邑化妆刷、项城劳保、手工工艺品批量入驻阿里国际站、Temu、SHEIN 等海外平台。市工信局、市商务局上半年启动生产企业摸排，建立动态源头工厂资源库，三年内入库优质源头工厂不少于 120 家，推动 50 家以上本土工厂开展跨境线上直销。依托周口临港经济区高标准建设跨境电商综合服务中心，集成报关、结汇、退税、物流一站式服务。本年度完成综合服务中心规划编制，两年内建成并投入运营，实现跨境业务全流程一站式办理。常态化组织本地外贸电商参加东南亚、欧洲线上跨境展会，持续拓展海外客源市场，年初制定年度参展计划，每年组织企业参与跨境商贸对接活动不少于 3 场，推动周口制造从国内网红产品转变为国际热销商品，以电商新业态持续提升全市对外开放能级。

（作者单位:河南省周口市企业联合会）

参考文献

①在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲 [M]. 人民出版社，2020.

②河南省 “十四五” 对外开放发展规划 [Z]. 河南省人民政府，2021.

③鹿邑县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 [Z]. 鹿邑县人民政府，2025.

④周口港口物流产业集聚区发展规划（2024—2030）[Z]. 周口市人民政府，2024.

⑤义乌跨境电商产业高质量发展白皮书（2025）[R]. 义乌市商务局，2025.

 

作者简介：尹程起，河南鹿邑人，中共党员，经济师，大学文化，毕业于中国人民大学新闻学院和中共中央党校函授学院。1981年10月入伍中国人民解放军铁道兵舟桥团89131部队，1984年1月转业铁道战备舟桥处。1992年3月,调到家乡“羲皇故都、老子故里”--河南省周口市工作，历任记者、秘书、科长，周口市招商引资局局长，周口市商务局副局长、一级调研员；周口市企业联合会常务副会长。文章先后被《人民日报》《经济日报》《人民日报·海外版》人民日报《民生周刊》《科技日报》《光明日报》《中国科学报》《中国改革报》《中国财经报》《中国工业报》《中国国情网》《河南日报》《湖北日报》《大众日报》《周口日报》《香港大公文汇报》《香港紫荆网》《河南党建新闻网》《中华时报》《河南文学》《华人头条》《大河文学》《深圳文学》及中央人民广播电台等报刊媒体多次发表。